蔡之兵

　　中央政治局會(huì)議分析研究2025年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出要“加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要實(shí)施更加積極有為的宏觀政策。這些重要論斷釋放了明年宏觀政策力度會(huì)加大的清晰信號(hào)，在提振廣大經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展信心的同時(shí)，也引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和熱烈討論。　　

　　“超常規(guī)”是相對(duì)常規(guī)而言的概念，想要準(zhǔn)確理解超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)的含義，必然先要厘清常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)的內(nèi)涵。作為宏觀調(diào)控的重要思路，逆周期調(diào)節(jié)是通過逆向舉措對(duì)沖和消除經(jīng)濟(jì)周期負(fù)面因素影響進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的調(diào)控模式。近年來(lái)，受國(guó)際發(fā)展環(huán)境和國(guó)內(nèi)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨一定的下行壓力。為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)決策部門探索并構(gòu)建了一套行之有效的常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)體系，其主要內(nèi)容包括始終立足于穩(wěn)中求進(jìn)的宏觀調(diào)控原則、連續(xù)14年堅(jiān)持穩(wěn)健基調(diào)的貨幣政策、連續(xù)16年堅(jiān)持積極基調(diào)的財(cái)政政策等�！　�

　　從實(shí)施效果看，這一常規(guī)化的逆周期調(diào)節(jié)體系，是我國(guó)成功應(yīng)對(duì)逆全球化思潮、中美貿(mào)易摩擦和新冠疫情等一系列負(fù)面沖擊的重要因素之一，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)上發(fā)揮了顯著作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“量”上，2013—2023年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了年均6.1%的中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)多年在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。2023年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬(wàn)億元，占世界經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)18%左右，比2012年提高約7個(gè)百分點(diǎn)，穩(wěn)居世界第二位。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)”上，科技創(chuàng)新對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用日益顯現(xiàn)。2023年，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出33278億元，規(guī)模穩(wěn)居世界第二，較2012年增長(zhǎng)2.2倍；投入強(qiáng)度為2.64%，提高0.73個(gè)百分點(diǎn)，超過歐盟國(guó)家平均水平，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位躍升至2024年的第11位，是前30位中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體。　　

　　顯然，在逆周期調(diào)節(jié)已發(fā)揮如此巨大作用的基礎(chǔ)上，超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)并不會(huì)也不能完全脫離現(xiàn)有的逆周期調(diào)節(jié)模式。實(shí)際上，超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)思路的提出，釋放了政策力度尤其是財(cái)政政策和貨幣政策的力度將全面加強(qiáng)的信號(hào)，工具的使用和品種的選擇上比原來(lái)更多，這也是滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要和應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的必然選擇。　　

　　一方面，從現(xiàn)實(shí)發(fā)展看，當(dāng)前我國(guó)各類經(jīng)營(yíng)主體的預(yù)期仍然偏弱，一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。由于當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨國(guó)內(nèi)需求不足、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、群眾就業(yè)增收面臨壓力等挑戰(zhàn)，這也抑制了部分經(jīng)營(yíng)主體和居民家庭的投資與消費(fèi)活力。在此背景下，進(jìn)行超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，就意味著會(huì)出臺(tái)更加積極的財(cái)政政策，財(cái)政赤字率也會(huì)隨之提高，同時(shí)適度寬松的貨幣政策也會(huì)通過降準(zhǔn)降息為社會(huì)注入充裕的流動(dòng)性，這既能提振市場(chǎng)發(fā)展信心從而改善整體社會(huì)預(yù)期，又可以為各類經(jīng)營(yíng)主體提供有力的政策支持，從而有效緩解經(jīng)營(yíng)主體面對(duì)的各種壓力，使其能夠輕裝上陣并最終形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的合力�！　�

　　另一方面，從外部發(fā)展環(huán)境看，雖然近幾年我國(guó)出口貿(mào)易屢創(chuàng)新高，2024年的貿(mào)易順差更是將首次逼近1萬(wàn)億美元，但從當(dāng)前各國(guó)產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策的傾向看，“逆全球化”進(jìn)程沒有放緩跡象、貿(mào)易保護(hù)主義在越來(lái)越多的國(guó)家開始流行，一些國(guó)家對(duì)我國(guó)科技封鎖和產(chǎn)業(yè)脫鉤行為愈演愈烈，未來(lái)外部發(fā)展環(huán)境的不確定性、外向型經(jīng)濟(jì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)以及與其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)壓力顯然都會(huì)增加。針對(duì)這一趨勢(shì)，及早實(shí)施超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，既有助于夯實(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)，又能夠?yàn)槲覈?guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的“走出去”注入更強(qiáng)動(dòng)力，為國(guó)際大循環(huán)提供更大的市場(chǎng)空間�！　�

　　可見，相較于過去的逆周期調(diào)節(jié)模式，超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)的力度會(huì)更大。然而，想要讓“超常規(guī)”調(diào)節(jié)帶來(lái)“超常規(guī)”的效果，僅僅靠提高政策力度是不夠的，還必須在政策的精準(zhǔn)性、協(xié)同性和持久性上下更大功夫。　　

　　提高政策的精準(zhǔn)性。提高政策“彈藥”的供給量固然是件好事，但如何將充足的“彈藥”精準(zhǔn)輸送至有需要的“前線部隊(duì)”卻并非易事。從過去逆周期調(diào)節(jié)的難點(diǎn)看，提高政策的精準(zhǔn)性要找準(zhǔn)制約經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的普遍難點(diǎn)和長(zhǎng)期痛點(diǎn)，打通制約政策傳遞效率和效果的各類堵點(diǎn)，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同經(jīng)營(yíng)主體面臨的不同難題，分門別類地制定針對(duì)性較強(qiáng)的政策，讓寶貴的政策資源能用在“刀刃”上，確保政策資源的效率最優(yōu)化和效益最大化�！　�

　　增強(qiáng)政策的協(xié)同性。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，是從過去逆周期調(diào)節(jié)實(shí)踐中得到的重要經(jīng)驗(yàn)之一，也是確保逆周期調(diào)節(jié)效果的關(guān)鍵因素�？梢灶A(yù)見，隨著超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)思路的深入，包括財(cái)政政策、貨幣政策、區(qū)域政策在內(nèi)的各項(xiàng)政策都將提高調(diào)控力度，這不僅意味著這些政策在本領(lǐng)域會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越大的刺激效應(yīng)，相互之間的交互影響也不可避免地會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。在這種情形下，更應(yīng)從政策作用對(duì)象的瞄準(zhǔn)、政策出臺(tái)時(shí)序的配合、政策實(shí)施節(jié)奏的銜接等方面協(xié)同發(fā)力，最大程度確保宏觀政策取向一致性�！　�

　　確保政策的持續(xù)性。超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)固然代表著更強(qiáng)的決心和更大的力度，但這也絕不意味著我們?cè)诤芏虝r(shí)期內(nèi)就可以輕輕松松、敲鑼打鼓地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。實(shí)際上，過去及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新的情況和問題，已充分表明超常規(guī)調(diào)節(jié)面對(duì)的是一個(gè)超常規(guī)的逆周期。在此背景下，無(wú)論是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還是有效應(yīng)對(duì)國(guó)際發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜變化并實(shí)現(xiàn)高水平安全，都是需要久久為功的長(zhǎng)期過程，這也必然要求超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)的系列舉措能夠堅(jiān)持長(zhǎng)期導(dǎo)向，通過持續(xù)攻堅(jiān)克難迎來(lái)最終的勝利目標(biāo)。